從2014年起，商務部、財政部聯合啟動電子商務進農村綜合示范工作，旨在深入推進電子商務進農村，推動城鄉生產與消費的有效對接，全面推進鄉村振興。根據《財政部辦公廳商務部辦公廳國家鄉村振興局綜合司關于開展2021年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建[2021]38號)和《福建省商務廳福建省財政廳關于做好電子商務進農村示范工作若干事項的通知》(閩商務[2019]218號)等文件精神，各地區應因地制宜、發揮優勢、突出特色推動城鄉生產與消費的有效對接，助力鄉村振興。

 

1 目前農村電商發展存在的痛點

隨著中國農村數字化進程的加速，農村電商的發展越來越受到重視。但在農村電商的發展過程中，仍然存在著以下痛點亟待解決。

 

1.1 品質不穩定

農產品生產的傳統觀念以產量為重，以分散的小農生產為主，難以建立涵蓋生產過程、質量檢驗、清理篩選、分級包裝等環節的一整套質量管理體系和標準，直接導致產品整體品質、品相低下，且缺乏包裝和宣傳，致使產品沒有優勢及競爭力。同時，存在著農產品季節性較強、生產分散、規模小、無溯源等問題，農產品大小不一、質量不一、口味有差異，造成消費者對農產品電商購買失去信任，重復購買率下降。

 

1.2 商品轉化率低

目前，農產品普遍存在缺乏深加工、缺乏品質標準、沒有品質控制、無法追蹤農產品溯源等問題，商品的轉化率低。

 

1.3 特色產品品牌建設難，品質難保障使品牌更難提升

目前，農產品在品牌塑造、品牌知名度提高和市場推廣方面還存在一定困難，需要加強相關工作。例如，臍橙每年僅11月至次年2月左右生產，高山薺菜需等待霜凍后品相最佳，以及部分農產品沒有太大知名度，關注人群少，導致農產品整合難度較大，產業化、品牌化建設任重而道遠。

 

1.4 電商渠道不穩定，傳統渠道效率低

我國農村物流體系不夠完善，配套服務建設相對滯后，很多地方物流到達不了。銷售渠道相對單一，渠道間有壁壘，渠道標準不一，地方企業無力整合，導致物流配送通達率低、時效性差，農產品進城和工業品下鄉“最后一公里”問題尚未得到有效解決，嚴重制約了農村電商的發展。

 

1.5 電商快遞成本高，綜合物流成本高

由于農村經濟落后和基礎交通運輸條件不便等，農村電商在物流運輸方面和城市存在著很大差距，有許多地區存在著“最后一公里”的配送問題。“四通一達”等民營物流快遞考慮到成本和效益的壓力，只能覆蓋到鄉鎮，雖然協調了部門線路，但目前只有20%的村居可以到村達戶，村民收寄包裹存在障礙，限制了農村電子商務的發展。

 

1.6 農村電商全方位人才短缺

農村電商的發展，人才是關鍵，即使網絡技術的發展給農村電商創造了客觀條件，但農村電子商務專業人才的缺乏也不可避免地限制了農村電商的發展。農村缺人才，農村人口中只有很少的年輕人熟悉網絡技術，由于農村經濟的落后，這些熟悉網絡技術的年輕人大部分前往城市就業，所以農村缺乏專業的電子商務人才。電商與直播模式下彈性用工需求波動巨大，農村人才體系需求跟不上，極度缺乏電子商務專業人才，店鋪運營、圖片拍攝與制作、產品設計包裝等有一定技術性，要求專業第三方服務企業和人才。

 

2 三級物流體系建設的總體目標

農村電子商務縣鄉村三級物流體系建設是為了解決從縣、鄉鎮到村“最后一公里”物流瓶頸問題。發展第三方電子商務倉儲物流服務，鼓勵電子商務物流公共服務平臺建設，引導電子商務企業與快遞物流企業實現信息對接，實現電子商務與物流快遞的協同發展和高效聯動，物流企業的鄉鎮覆蓋率超過80%。建設集倉儲、分揀、配送等于一體的縣鄉村三級電子商務物流配送體系，實現從縣級物流配送中心到村級網點3天內完成配送。著力解決由縣到鄉、鄉到村、村到戶“最后一公里”配送的瓶頸問題，從而實現“工業品下鄉”“農產品進城”縣鄉村三級物流配送格局。

 

3 三級物流體系的具體建設任務

基于縣級電商倉儲物流分揀配送中心三級物流體系的建設是響應城市規劃、解決農村電商痛點的有效手段。通過深化農村流通體制改革，創新農村商業模式，培育和壯大農村電子商務市場主體，加強基礎設施建設，完善政策環境，加快線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代化農村商品流通和服務網絡，完善農村現代化市場體系，推動農產品上行和電商扶貧，全面推進美麗鄉村建設的需要，同時適應新形勢下物流發展的要求，主要可從以下幾點進行建設任務。

 

3.1 完善農村電子商務公共服務體系

堅持政府推動和市場運作相結合，整合各方資源，建設集政務、商務、服務于一體的縣級農村電子商務公共服務中心，充分發揮“指揮中樞”的作用，統籌物流快遞、運營指導、人員培訓等服務板塊和各鄉鎮、村電商服務站點建設，整合第三方服務商資源，為區域內企業、網商或農村電商創業帶頭人提供不限于辦公場所、產品和企業孵化、電商培訓、數據分析、市場對接、網絡推廣、品牌建設、金融信用、農資服務及其他衍生增值業務等一站式綜合性服務，打造線上線下相融合的公共服務體系，推動電商企業集聚發展。

 

3.2 建設縣級電商倉儲物流分揀配送中心

整合縣域現有商貿物流資源，建設功能相對完善的縣級電商倉儲物流分揀配送中心，采取“政府引導+市場主導+企業自愿”的市場化運作模式，鼓勵各類市場主體與社會車輛加入物流配送體系，為區域內的電商企業、商貿物流企業提供開放、共享的倉儲、配送、分揀等服務；條件允許的情況下，建設冷鏈物流服務保鮮庫、冷藏庫及配套設施，真正成為電子商務進農村的中心樞紐，為實現“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通奠定基礎。

 

3.3 建設農村電子商務物流服務網點

支持快遞物流龍頭企業通過整合縣域內物流資源，按照一流標準和電商發展需求，建設鄉鎮物流中轉站、村級物流服務網點若干個，支持購置物流車輛及相關設備，在鄉鎮開辟或延伸快遞物流運輸線路，集中開展倉儲、分揀、配送等基礎服務，不斷完善農村電子商務縣、鄉(鎮)、村三級物流網絡體系，確保“縣到鄉T+1、縣到村T+2”的投遞和收寄時效標準。鼓勵“一點多能、一網多用”，各物流服務網點疊加農村電子商務服務功能，拓展站點服務功能，為村民提供代購代銷、快遞收發、費用繳存、小額存取、職業介紹、信息咨詢等便民服務，逐步實現可持續盈利的商業疊加模式，提高站點持續運營能力，促進農村消費，搞活農村經濟。

 

3.4 大力發展共同配送

統籌縣域商貿、郵政、供銷合作、物流快遞等資源，整合訂單、數據、場地、車輛、人員、包裹、路線等，發展共同配送、統一配送等集約化配送模式，提高農村物流組織效率、降低配送成本；加快先進物流技術和產業裝備在物流企業運營中的應用，推動物流企業有序競爭和互相合作，鼓勵資源共享、市場運作、提速降費，提高物流服務整體水平；引導物流資源向偏遠山區傾斜，提供集約化物流服務，有效降低農產品上行物流成本。

 

3.5 促進農村產品上行

3.5.1 推動農產品標準化建設

圍繞農產品流通標準化、品牌化和質量品控，大力推進農業生產“三品一標”提升工程，支持農產品分級、包裝、預冷等產地初加工和商品化預處理設施建設，完善產、供、銷鏈條服務，提高農產品商品化率；加強對農產品生產、加工和流通等環節的質量管控，推廣組織機構代碼與商品條形碼在農村電子商務的應用，逐步建立農村產品電子商務溯源體系。

 

3.5.2 培育農村電商市場主體

充分發揮現有市場資源和第三方平臺作用，培育多元化農村電子商務市場主體，鼓勵企業利用電子商務第三方平臺、自營平臺開展經營活動，對納入我市限額以上統計范圍的電商企業給予相關獎勵；依托我市優勢產業，扶持壯大本地電商平臺，積極引導組織相關企業入駐平臺交易，加快形成規模效應、平臺效應，助推產業發展和鄉村振興。

 

3.5.3 打造區域公共品牌

積極采取共享共用共推等方式，充分挖掘生態、人文、歷史和特色價值，以“品牌擇優、冠名試銷、提名增質”為思路，扶持培育1～2個特色品牌，通過專業團隊的品牌策劃、包裝設計、形象打造、營銷推廣等手段，開展網上促銷、品牌宣傳等活動，講好品牌故事，打造知名網銷爆款產品；建立健全公共品牌管理使用機制，嚴把品牌授權，設置區域公共品牌準入體系，解決部分企業和合作社自建品牌營銷體系難的問題；建立完整的品牌營銷體系，充分利用文旅系列宣傳活動和“農訂會”“土山貨云上跨年購”等農業展銷平臺，提高區域公共品牌知名度。

 

3.5.4 支持鄉村消費電商化

立足本地優勢產業和資源稟賦，統籌縣域電商公共服務、農村電商物流共配、農產品溯源、品質品控、區域公共品牌等對農產品上行的激發作用；拓寬農副、旅游、文化各類農村產品線上線下銷售渠道，逐步建立與縣域產業發展相適應的農村電商供應鏈服務體系，幫助本地生產流通企業、合作社、帶頭人等開發網銷產品，推動農村特色產業電商化進程；加快培育傳統農業企業、家庭農場、農民合作社、種養殖大戶、農村知識青年等生產經營主體涉網，通過網絡平臺銷售、短視頻營銷、直播帶貨、O2O等網絡營銷方式，促進本地特色農產品線上銷售。

 

3.6 建立電商統計監測體系

在利用電子商務與服務外包統計公共服務平臺數據的基礎上，購買第三方電商數據統計增值服務，加強農村電子商務市場監測，為政府決策、行業管理和企業經營服務提供依據，并通過政府網站、移動客戶端、新聞媒體等多種渠道，加強電子商務統計信息發布，引導行業健康發展。

 

3.7 開展示范縣建設、宣傳、推廣活動

對電子商務進農村示范創建、應用普及、典型企業、先進事跡等工作進行宣傳報道；舉辦電商創業創新大賽、直播助農、電商節、論壇交流等活動。通過開展電子商務進農村綜合示范建設、宣傳、推廣活動，推動農村電子商務快速發展，形成全民參與電子商務進農村綜合示范縣創建工作的良好氛圍。

 

4 目前三級物流體系存在的問題

4.1 多重因素疊加，網絡零售額下降明顯

由于新冠疫情等因素的影響，2020年電商的巨大潛力和強大動能得到充分釋放，同時隨著拼多多的異軍突起，電商價格戰愈演愈烈，網絡零售出現“量增價減”現象。此外，由于國內新冠疫情防控取得重大成果，復工復產有序推進，對其他國家出口形成了替代效應，出口逆勢大增，部分企業將市場份額逐步轉向外貿和跨境電商領域，國內銷售額明顯下降。

 

4.2 產業集聚效應無法凸顯

多數地市由于缺乏電子商務大項目支撐和電子商務龍頭企業的帶動作用，零散的小微企業只能借助淘寶、天貓、京東、抖音等第三方平臺進行單純的網絡銷售，網站流量受到極大限制，盈利模式單一、同質化競爭嚴重、產業集群度不高、集聚效應無法凸顯，電商園區的整體層次仍有待進一步提高。

 

4.3 農產品上行困難，農村電子商務基礎薄弱

農產品存在季節性較強、生產分散、規模小、無深加工、無標準、無品控、無溯源等問題，比如臍橙每年僅11月至次年2月左右生產，高山薺菜需等待霜凍后品相最佳等，導致農產品整合難度較大，產業化、品牌化建設任重而道遠。同時，農村物流體系不夠完善，配套服務建設相對滯后，物流配送成本高、通達率低、時效性差，農產品進城和工業品下鄉“最后一公里”問題未得到有效解決，嚴重制約了農村電商的發展。

 

4.4 電商人才匱乏，電子商務發展遭遇瓶頸

尤其是跨境電商的專業人才不足，諸如外貿語言交流能力、了解境外消費習俗和相應產品知識等能力的跨境電商銷售和運營人才，具備通關操作、退稅結匯、包裝運輸等操作能力的人才，以及涉及電子商務、國際貿易、金融保險、通關稅務等方面的專業型、綜合型跨境電商人才的市場儲備嚴重不足。同時，與先進一線城市相比，缺乏年輕人消費需求的產品和服務，無法吸引年輕人來發展，導致電商人才匱乏，嚴重影響電商產業的發展。

 

4.5 電商家底不清，電商企業納統阻力較大

大部分小微電商企業處于稅務“零申報”狀態，擔心納統后被監管、露家底，需補繳稅款，因此納統意愿不強甚至比較抵觸，導致電商行業統計監測難度加大。加之電商行業刷單現象嚴重，存在底數不清、數據不實、情況不明等問題。同時，網絡零售數據均由浪潮卓數大數據產業發展有限公司采集提供，采集范圍無法覆蓋全部的電商平臺，尤其是自營電商平臺和跨境電商平臺，因此無法全面反映電商發展的真實現狀。

 

5 主要措施

5.1 啟動電子商務進農村的創建工作

重點建設“兩個中心”，即縣級農村電子商務公共服務中心和縣級電商倉儲物流分揀配送中心，通過整合電子商務全產業鏈服務資源，強化農村電子商務宣傳教育和培訓，加快推進電子商務在農村的應用和推廣，助力農村電商高質量發展。同時，整合縣域內物流資源，按照一流標準和電商發展需求，建設鄉鎮物流中轉站15個以上、村級物流服務網點300個以上，支持購置物流車輛及相關設備，在鄉鎮開辟或延伸快遞物流運輸線路，不斷完善農村電子商務縣鄉村三級物流網絡體系。

 

5.2 開展電商總部回歸工程

鼓勵工業企業主輔分離，在縣級本地新注冊成立電子商務總部或法人企業，重點推動大企業電商數據回歸；積極開展電商產業招商，招引一批電商總部、網商虛擬產業園、直播基地等項目落地，推動電商產業集約化、集群化發展；重點推進云服務平臺建設，引導知名企業向云服務平臺集聚，培育電商產業新的增長點。

 

5.3 推動傳統產業轉型升級

加快傳統優勢產業線上線下融合發展，重點引導本地龍頭產業帶企業入駐阿里巴巴、京東京喜、義烏購、拼多多等電商平臺，推動企業抱團發展；充分挖掘跨境電商政策疊加效應，做強“集群制造+跨境電商”特色，推動與阿里巴巴國際站、亞馬遜、e Bay、速賣通、Lazada等跨境電商平臺對接，引導企業通過9610、9710、9810海關監管方式進行出口，不斷培育跨境電商品牌。

 

5.4 加強電商人才培訓力度

開展電子商務進農村培訓工作，采取與笫三方培訓機構合作、聘請電商講師及邀請優秀創業者分享經驗、在線培訓、重點培訓、線下集中培訓多種方式，對基層黨政干部、合作社社員、返鄉農民工、農村創業青年、大學生、退伍軍人等開展電商管理、農村產品上行實操技能、電子商務基礎知識、網上開店技巧、網購操作等技能培訓；建立多層次的農村電商培訓機制，因材施教，根據不同的培訓對象制定不同的培訓課程；強化培訓機制，注重服務質量，將培訓與農村電子商務公共服務相結合，為參訓人員提供綜合服務、跟蹤指導，確保培訓產生實效。

 

6 三級物流體系對社會的效益分析

6.1 整合物流資源，降低物流成本

通過建設三級物流體系，將整合各家快遞資源，實現快遞集中統一配送，減少了流通環節，大幅提高時效，從而節省運力，便于規范化管理。一方面，解決各家快遞企業配送至鄉鎮村時由于貨量少造成的物流成本上升問題，且可以減少鄉鎮物流網點的運力投入，提高客戶滿意度；另一方面，集中配送，便于政府進行統一管理，從而規范快遞公司的經營行為，提高農村物流快遞業的競爭力。

 

6.2 對當地社會經濟發展的影響

物流產業對當地國民經濟起著拉動作用。通過扎實的供應鏈布局、創新的數字技術能力，形成優質農產品、農民增收與農村經濟高質量發展的正向循環，促進縣域電商產業的發展，使得縣域穩定、持續、協調、健康發展，實現對當地社會經濟發展的重大貢獻。

 

6.3 快速拉動地方第三產業發展

縣鄉村三級物流體系的開通，實現了供求信息的對稱，深刻改變了我縣鄉村經濟的生態結構，促成產業的轉型升級，推動第三產業的發展。各相關行業的格局將發生變化，當地的商業規模擴大，新的經濟中心驟然形成，地方經濟得到快速增長。同時，新型物流產業將產生一批新型中間類企業(如包裝、加工等)，進一步提高縣域的商貿流通流域活力。

 

6.4 提升當地人才的孵化和培育，提高農戶的知識和能力

通過開展電子商務進農村培訓工作，采取與笫三方培訓機構合作、聘請電商講師及邀請優秀創業者分享經驗、在線培訓、重點培訓、線下集中培訓多種方式，對農戶、農村創業青年、大學生等開展電商技能培訓，授人以魚不如授人以漁。

 

我國農村電商三級物流的問題尤為突出，農村地區物流配送不便，物流成本高、效率低、農產品上行和農產品銷售等問題已成為制約農村電商發展的重要因素。因此，進行農村電商三級物流體系建設，促進農民收入和農村消費雙提升，能為農村電商的發展提供有力支持和保障，推動農村電商的健康發展，促進鄉村振興。